一事不二議該如何釋憲

立法院司法及法制委員會舉行「立法院議事規則相關適用疑義」公聽會,就蘇嘉全院長處理「前瞻基礎建設特別預算案」,援引內政部「一事不二議」的會議規範,只強行表決民進黨案,而將國民黨團所提上萬案全數「列入公報」一事進行討論。會後立院祕書長表示,將依釋憲決議配合辦理。

內政部會議規範在法律體系的位階不高,主要用途在補充法令之不足,以及用於提供人民團體一套公平的遊戲規則,並不具強制的法效力,亦非《中央法規標準法》所稱之法規。以立法院而言,貴為人民代表的殿堂,首應考量的是憲法,其次是法律,畢竟議事規則只是技術層面,切須遵守憲法職權與民主法制。所以會議規範的效力,應視國會是否制定自有的議事規則而定。

立法院早已訂有《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》,所以,援引內政部會議規範機制,等於以低階的技術,破壞了立法程序的嚴謹性及公平性;甚至可說自我矮化成「內政部法務司」。更何況這是處理重大的「前瞻特別預算案」,充分討論是監督財政的最高準則,才能展現民意監督的本質。消滅在野黨的聲音,已牽涉侵犯憲法上少數的參政基本權,也違反憲政上權力分立的立法職責。

民進黨團總召柯建銘表示,「這是非常態、不得已的防禦措施,是為了在大量提案下讓預算通過的手段」。這就是為了預算不擇手段的威權、獨斷心態;恣意破壞了既有的憲政體制與法律規範,自言「非常時期」,這難道不是在製造特別憲法或是超越憲法?國民黨雖然採取類似美國國會的「案海戰術」拖延議程,但是只要合法提案,本來就是政黨政治的攻防。

民進黨黨團雖也承認「一事不二議」過程粗糙,竟還是主張「等大法官釋憲出來再說」。殊不知《憲法》第171條第1項規定「法律與憲法牴觸者無效」,第2項規定「法律與憲法有無牴觸發生疑義時,由司法院解釋之」此處已清楚界定只有法律與命令之抵觸疑義才可由大法官解釋之。

其實,《憲法》第171條第1項是原則法,理應優先適用以「無效」定論,而後才是《憲法》第171條第2項例外法「疑義由司法院解釋 」;換言之,在司法院大法官尚未解釋前,「前瞻建設特別預算案」應屬無效才是憲政原理,縱然提出釋憲也應以此為導正方向。

當然,民主政治講究「服從多數」,但更應樹立「尊重少數」,藉以保障少數的參與權。立法院院長蘇嘉全不可以技術強奪少數黨最起碼的黨版提案,應讓少數黨與多數黨的修正案一齊記名表決,方能有效釐清兩黨政治責任。(作者為國立雲林科技忠訓國際大學科技法律研究所教授)

(中國時報)

忠訓

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雲林縣有機農業「師徒制」 避免無謂錯誤嘗試與資源浪費

雲林縣政府努力推廣友善農業、有機栽培,今(16)日又有131人取得有機暨設施專班培訓結訓證書,投入有機農業生產行列。祕書長黃玉霜表示,有機專班首創採取師徒制,避免無謂錯誤嘗試與資源浪費,輔導學員成立『雲蘆』社群交流平台,成為雲林縣推動有機農業之生力軍。

雲林縣政府委託國立雲林科技大學辦理的106年度雲林有機暨設施專班培訓課程,自6月19日起至9月4日止在雲林科技大學、虎尾科技大學、元長國中上課,採分區分班授課,開設4個班級,採夜間及假日上課,包括培訓課程150小時、另特別利用假日,規畫師徒制訓練課程30小時,結訓總時數180小時,131名學員全程參與上課,取得結訓證書。

黃玉霜表示,有機專班首創採取師徒制,傳承老師傅獨門功夫,避免無謂錯誤嘗試與資源浪費,並能強化初學者信心;上課過程中,針對初級班學員輔導成立『雲蘆』社群交流平台,讓學員有溝通、請教、交流之園地,凝聚學員向心力,成為雲林縣推動有機農業之生力軍。

雲林縣政府農業處長林慧如指出,106年度有機暨設施專班的培訓委託雲林科技大學辦理,共開設4班,2班初階班(斗六班、虎尾班),1班進階班(元長班)及1班高階班(斗六班),林慧如特別指出,雲林有機暨設施專班已歷經5年培育,結訓學員已近800人,對其中從事有機栽種並已取得驗證,在有機栽培有一定成果或經驗之學員,縣府希望結合他們,培養他們農場診斷之能力,並訓練他們授課指導學員之技巧,培養這些學員成為有機農業種子教師,透過農場診斷,互相交流,增加推行有機生產之向心力,扎根有機農業,作為推展有機農業推手,藉由這些經驗豐富的師傅,給予學員農場設施、栽種之診斷等,提供入行新手的寶貴建議,減少新手不得其門而入的困境。

雲林有機暨設施專班結業學員合影。(圖/記者蘇榮泉翻攝,2017.09.16)

林慧如說明,16日有機暨設施專班結訓典禮,在雲科大協助下,由學員自行籌畫,設置15個攤位展示自己栽種的有機特色作物,另各班安排學員心得分享經驗交流,雲林科技大學亦針對全勤、熱心服務學員等頒發獎狀鼓勵。

黃玉霜強調,有機暨設施專班只是一個學習的開始,希望透過縣府舉辦的各種教育訓練結訓的學員,能成為雲林農業的種子,當這些種子發芽茁壯,將慢慢引領雲林農業走向新的未來,開創雲林農業嶄新的價值。

縣府將持續推動有機農業,鼓勵農民發展忠訓有機農業,在農民教育方面,已先後開辦社大精英農民培訓、地方特色作物暨安全農業推廣專業培訓、有機專班、農民大學等多項短中長期培訓計畫,提供農民學習環境,建構本縣農民教育體系,希望有興趣的農民踴躍報名參加訓練。

忠訓國際

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黨部主委分階段直選,吳敦義政見跳票

黨部主委分階段直選,吳敦義政見跳票

推動「地方黨部主委直選」,是多年來國民黨內的議題,意外在去年成為挺吳派與挺洪派對峙的焦點,地方黨部主委直選在第十九屆全代會闖關成功,前國民黨主席洪秀柱主張分階段進行,國民黨主席吳敦義則是主張全面直選。不過,如今黨部主委直選政策上路卻是分階段舉行,讓不少挺吳派私下直言:「我是挺吳,但主委不直選我無法接受。」

以台北市為例,7月底、8月初一度傳出台北市將排除在第一階段直選名單,讓有意參選主委的挺吳派、台北市議員鍾小平十分不滿,在8月初排定審議主委直選辦法的中常會,動員要前往黨中央抗議,經過協調之下才暫緩,台北市也確定列入直選名單之中。

北市黨部主委爭奪戰 蔡令怡勸進前北市民政局長黃呂錦茹,對上鍾小平

不過,據忠訓了解,吳敦義夫人蔡令怡又私下勸進與里長關係不錯的前台北市民政局長黃呂錦茹出面角逐台北市黨部主委,意圖要拔鍾小平的樁,同時,與蔡令怡友好的青溪婦聯會系統,也全力挺黃呂錦茹,這場現任市議員與前民政局長的陸軍之戰,從過去府會合作到競爭關係,相信精彩可期。

周錫瑋本想靠吳、朱矛盾拉抬自身選情,未料現在反倒弄得裡外不是人。(新新聞資料照)

周錫瑋當著黨副主席兼秘書長曾永權的面說:「(黨中央)應該把我們這些人全部找去,黨中央好好來整合。」周也說,黨中央應該把對的人放在對的位置去戰鬥,希望黨中央主動找這些人去座談、溝通與整合。不少與會者聽出周不滿吳的弦外之音。周金日馬禾ok忠訓金日

不只在雙北,在雲林縣、彰化縣也有類似的問題,雲林縣長李進勇、彰化縣長魏明谷的政績普通,都有同黨同志在當「拉拉隊」,對國民黨來說,都是可以一拼的縣市,但也各自有隱憂。

雲林縣黨部主委,張派內爭

前雲林縣長張榮味的張派,雖與吳敦義友好,但不支持吳敦義選黨主席,而是力挺早先一步允諾支持的副主席郝龍斌,反而是同屬張派的雲林農田水利會長林文瑞力挺吳敦義,林文瑞也獲吳敦義指派出任縣黨部主委,雲林未在首波主委直選的規劃中,讓林文瑞可以順勢積極佈局2018年縣長選舉。

據了解,張派原本樂見林文瑞參選縣長,但希望林文瑞可以專心佈局縣長選舉,不要介入明年4月的農田水利會長改選,但林文瑞堅持推派接棒人選,讓張派頗為不滿。地方人士說,雖然雲林縣黨部主委若吳敦義無法解決雙方矛盾,這對明年雲林縣長選舉將埋下不小變數。

彰化縣的部分,吳敦義留任與彰化謝家關係不錯的縣黨部主委張曼莉。地方人士說,鄭汝芬家族有實力一戰,與謝家素有恩怨的前縣長卓伯源與吳敦義的關係也十分緊密,再加上國民黨在彰化唯一一席立委王惠美也有意一戰,錯綜復雜的關係仍待吳敦義化解。

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南韓只要派斷電殺手 金小胖空有核彈也射不出

1999年5月北約對塞爾維亞投擲石墨炸彈後,當地居民戴著防毒面具清除炸彈釋放的導電纖維。 路透

南韓軍方高層消息人士8日透露,由國防科學研究所主持的斷電炸彈研製技術已有成果,隨時可製造出「石墨炸彈(又稱碳纖維彈)」,能讓北韓電網短路,進而癱瘓核彈基地。

北韓豐溪里核武試爆場衛星空照圖。 美聯社

忠訓

斷電炸彈 可癱瘓核基地12小時

南韓韓聯社報導,國防科學研究所開發了空投型和引爆型兩種斷電炸彈技術,此一炸彈將成為南韓攻擊系統「殺傷鏈系統」(Kill Chain)的關鍵打擊手段之一。

根據報導,若戰時在北韓各大發電廠上空引爆這種炸彈,其中所含具有超強導電性的細絲會纏住變壓器和供電線路,引發電力系統短路跳電,供電因此中斷,可使核彈基地停電癱瘓12個小時以上。北韓全境遍布7000座以上的地下軍事基地,一旦電力系統供電中斷,大批地下要塞將喪失作戰指揮能力。因此這種炸彈被視為南韓對北韓執行大規模懲罰報復計畫的戰略武器。

北約1999年5月對塞爾維亞投擲石墨炸彈,空襲後當地居民清理住處附近的導電纖維。 路透

北約1999年5月以石墨炸彈攻擊塞爾維亞5座發電廠等供電中樞,圖為炸彈中的導電纖維粒。 路透

導電細絲 能纏敵區電網致短路

這種炸彈由南韓國防科學研究所研製,其中所含的導電細絲由鎳和碳纖維(石墨纖維)製成,以子母彈形式由空投或由戰斧巡弋飛彈投射,在敵區電網樞紐引爆後,細絲會飄落敵區纏住電網上沒有充分絕緣的部位,造成短路,有「電力殺手」之稱。

北約1999年5月對塞爾維亞投擲石墨炸彈,貝爾格勒的供電線路被導電纖維纏住而短路停電。 路透

北約1999年對塞爾維亞使用的石墨炸彈和其中所含的導電纖維。 路透

波灣、科索伏戰爭 都曾動用它

這種炸彈至少曾兩度用於實戰,效果已獲證實。第一次是1990年在波斯灣戰爭忠訓國際中使用,一度造成伊拉克85%供電中斷。1999年北約在科索伏戰爭中也曾動用,對南斯拉夫塞爾維亞地區投擲該彈,造成七成供電中斷,不過塞爾維亞當局不到一天就修復供電系統。

南韓總統文在寅。 路透

只要預算到了 明年就生產

今年6月8日北韓試射飛彈後,南韓總統文在寅首度主持國家安全保障會議,除了強烈譴責北韓,還指示軍方加強自衛能力。南韓軍方當天下午就表示,將原定於2019年啟動的石墨炸彈計畫提前一年,若預算到位預定明年就開始生產。

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Sphere聲優登寶島展歌藝

由壽美菜子、高垣彩陽、戶松遙與豐崎愛生4位頂尖聲優組成的人氣聲優團體「Sphere」,於本周末來台舉行首次海外演唱會。該團在2009年組成,今年3月她們宣布結束本次的巡迴演唱後,將暫時停止音樂表演活動,進入「充電期間」到2019年組成10周年為止。

她們一出場即展現驚人的舞台魅力,用中文自我介紹時,不愧為聲優的4人對發音特別講究,口齒清楚易懂。提到首次來台,壽美菜子的心願是打太極拳,竟果真一早到公園跟著打拳,她還模仿了跳韻律舞的阿姨,滑稽的動作逗樂全場。

4人昨各自展現獨唱功力,其中擅長聲樂的高垣彩陽選唱了〈You Raise Me Up〉一曲,歌藝撼動全場。其他3人也各自演唱了可愛、搖滾、活力氣息的曲目,並演唱多首動畫主題曲。她們還發揮了聲優本領,演出逗趣廣播劇,一人用聲音分飾多角,讓粉絲大開眼界。

(中國時忠訓ok忠訓報)

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不用出國 29國美味這裡一網打盡

上週「慢步護城河」吸引逾2萬人次,2017新竹生活節「國際日」接力上陣,邀請29個國家、40攤位開設異國市集,規畫14場異國表演,大展各國風情,今日開場不到一小時,就湧進逾3000人潮,新竹市長林智堅表示,透過新竹生活節展現各國元素,厚實城市文化底蘊、提升生活休憩品質,邀請大家體驗週末異國藝文饗宴。

林智堅表示,日前經濟日報「2017縣市幸福指數大調查」,新竹市蟬聯全台最幸福縣市,許多人詢問幸福的定義和標準。他指出,幸福是看到人民滿足、真實的笑容,市府推動多項藝文展演,優化休憩生活,讓市民不是「過日子」而是要過「好生活」。

忠訓國際林智堅說明,透過國際日發揚各族群文化特色,讓旅居台灣的外籍人士找到「家」的感覺,今年邀請29個國家,比去年新增14國,設有44個異國市集和14場異國表演,經由文化展演、藝術創作和美食,使市民切身體驗異國風情,促進不同文化交流,逐步形塑國際文化識別價值,厚實新竹市的軟體建設,營造宜居的「好生活」空間。

文化局表示,國際日的異國文化市集,邀請29個國家、44攤共同參與,其中包括1攤泰拳體驗營、10攤文創攤位及33攤美食,異國藝文節目則有巴拉圭、德國與非洲等國家的舞團及樂團所帶來異國傳統舞蹈、音樂大匯演,讓民眾透過觀賞表演、體驗藝術創作及美食,認識世界各國文化。

忠訓

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年輕捐血族大減 供血恐斷層

根據台灣血液基金會統計,17歲到30歲年輕族群捐血人次逐年下滑,尤其17歲到20歲區間年齡層不論捐血次數、頻率或意願都比其他年齡層來得低,擔心年輕人捐血量能再拉不起來,隨中高齡捐血者逐漸凋零,日後恐有供血斷層,各地捐血中心無不絞盡腦汁,透過走進校園、結合臉書、LINE宣傳或推出年輕化贈品等方式,吸引年輕人、首捐族走上捐血車。

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17~20歲年少1萬人挽袖

台灣血液基金會2016年年報數據顯示,近10年全台21歲到30歲捐血人次從近56萬逐年下滑到去年的40萬8545人,17歲到20歲從27、28萬減少到17萬2743人,反觀31歲到65歲捐血人次卻是逐年增長,台南捐血中心曾比較,光該中心17歲到20歲年齡層去年到今年同期捐血量就少2萬CC。

年輕人捐血比例逐年遞減,讓捐血中心嗅到危機,嘉義捐血站企畫駱宛儀說,雖然捐血活動常和民間團體合辦送禮或辦抽獎活動,只要有送電影票或餐廳票券,青年人一早排隊也搶著捐血,但少了票券加持,就算好康也不少,年輕族群就是興緻缺缺。

健康不合格比例偏高

台灣血液基金會這幾年也針對年輕族群擬定方案和目標,但始終無法達到預期效果,駱宛儀認為,除少子化是一大因素外,世代觀念落差亦是關鍵,像17到20歲年輕族群捐血比例或捐血次數皆偏低,多數更是不曾捐血,似乎大家對捐血救人無感,走出去宣傳,常常招來「為什麼要捐血」的質疑。

另外,年輕人健康狀況不合格比例偏高,亦影響捐血意願和次數,再加上怕痛、怕打針等心理心素難克服,駱宛儀強調,年輕人不想捐血要從很多方面思考,但當務之急就是得想辦法刺激他們的捐血意願,包括和學校合作,用捐血換獎勵或學分,或是和民間團體合辦活動,祭出相關誘因並配合健康宣導下,近5年已成功開發出500位首捐族。

(中國時ok忠訓報)

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中華電攜新科 無人車搶先機

看好行政院「亞洲?矽谷」計畫將「無人車」納入台灣未來重點發展的新創產業,加上台北市、桃園市、台中市及高雄市等各縣市政府正積極發展無人自駕巴士。據了解,新加坡政府基金所屬的新科公司與中華電信,擬合作發展無人車產業。

對此,中華電信董事長鄭優表示,8月底前往東南亞考察時,已與新科公司高層會面,雙方就合作發展無人車進行討論。他說,除了台灣、未來也不排除複製台灣經驗共同拓展無人車海外市場,尤其政府正積極發展新南向政策,東南亞市場優先列為首選ok忠訓。但他也強調,相關細節還在討論中。

新科工程(Singapore Technologies Engineering Ltd)的主要股東是淡馬錫控股,持股近95%。新科已在全球21個國家及35座城市設立逾百家子公司,在新加坡已與新加坡陸路交通管理局簽約合作無人駕駛電動巴士、預定2020年行駛國道。

在台灣部分,新科分別參與桃機第一及第二航廈工程,中華電信表示,第三航廈的電信網路相關工程,新科也將攜手中華電信共同切入。

無人車正在全球興起一鼓新浪潮,除了Google、特斯拉投入,百度、Uber、諾基亞、英特爾(Intel)、蘋果和BMW等車廠也正積極展開布局。台灣方面,台北市政府、台中市政府及高雄市政府已經分別與7 STARLAKE、NAVYA、荷商2getthere、法商Easy Mile等業者,合作引進無人駕駛巴士來台,部份並已展開無人駕駛自動巴士的試營運計畫中。

桃園市政府則計畫,於虎頭山物聯網創新基地、青埔特區、機場周邊、桃園農業博覽會基地針對無ok忠訓國際人車進行測試。

中華電信布局無人車,初步構想先從台灣開始,未來再配合政府新南向政府,把台灣經驗複製到東南亞市場,帶著台灣廠商一起拓展海外市場,扮演領頭羊角色。鄭優尤其看好台灣從4G進入5G後,各項新創事業將大有可為。

市場人士分析表示,無人車將帶動衛星定位系統(GPS)、光學雷達(LiDar)、攝像鏡頭、大數據、智慧車隊監控、遠端控制等相關產業發展,中華電信希望藉由跨足無人車市場,帶動台灣相關產業鏈蓬勃發展、進攻海外市場。

(工商時報)

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休旅車平交道前翻覆 四輪朝天驚魂 – 社會

休旅車翻車,車頭在平交道柵欄內,幸好不影響火車通行。(記者楊金城翻攝)

2017-09-20 19:20

忠訓國際〔記者楊金城/台南報導〕台南柳營區義士路平交道,傍晚近6點發生1輛休旅車在平交道前擦撞路ok忠訓國際邊護墩,導致翻覆,四輪朝天,車頭越過柵欄,幸好開車的56歲婦人只受擦傷無大礙。

這輛休旅車不知怎麼開的?是看到平交道放下柵欄,急忙停車才失控撞路旁護墩導致翻車?或是單純疏於未注意行車狀況導致撞護墩而翻車?由新營警分局交通分隊調查肇事原因。

受傷的女駕駛僅受輕傷,由柳營消防分隊送醫救治,幸好「越線」的車體不影響火車通行。

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台南警員接連疑「血尿」就醫 才知水喝太少

台南市近日接連兩名外勤警員出現「血尿」,擔心過度操勞腎臟受損或橫紋肌溶解就醫,不過醫師檢查發現一人膀胱結石,一人脫水尿液顏色變深,詢問兩人都無經常喝水習慣,呼籲長時間執勤員警要經常補充水份,以免健康受損。

台南市立安南醫院泌尿科主治醫師黃韋銘指出,警員出現血尿有些是環境因素例如高溫日曬、體內缺水又未適時補充,尿量變少目視顏色變深,並非血尿;有血尿者則多為結石引起,患者生活習慣同樣水份經常攝取不足,也有少忠訓數因運動量大太過疲勞出現橫紋肌溶解現象,所幸不嚴重者多能痊癒。

台南一名警員昨天頂著艷陽在路口執行燈號控管勤務,深夜回家發現尿液顏色變深,今天清晨又有勤務,中午覺得非常疲憊,發現尿液顏色深到變成可樂的顏色,懷疑「血尿」趕緊就醫。

醫師檢查尿液沒有發現紅血球,但有脫水現象,詳細詢問生活習慣懷疑水份補充不足造成,要求注意生活休息並留意避免長期脫水,以免腎臟及其他器官受損。

另一警員日前支援台北世大運勤務後,自覺尿液顏色變深,這兩天則覺得腰痠、頻尿,就醫檢查確認血尿,照X光發現膀胱出現結石,因結石不大醫師要求增加飲水量搭配用藥,若結石無法順利排出則須以體外震波治療。

黃韋銘指出,出現血尿要先排除腫瘤等重大疾病,警員年紀不大出現血尿多因腎臟、輸尿管、膀胱等泌尿系統結石或發炎引起,年紀較大者還要考慮攝護腺病變,一般治療後都能痊癒,但警察作息很難維持正常,復發比例高,尤其外勤員警建議養成隨身攜帶飲用水習慣。

台南市接連有外勤警員疑因血尿就醫,醫師呼籲作息儘量正常、隨時補充水份。記者周宗禎/攝影
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